Page 38 - 《广西植物》2023年第8期
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１ ３ ８ ０                                广  西  植  物                                         ４３ 卷
                                                               调兼 顾 数 据 的 有 效 保 护 和 合 法 利 用ꎮ 鉴 于
            ４  ＤＳＩ 获取与惠益分享问题应对策略                               ＣＯＰ１５.２ 已对建立 ＤＳＩ 获取与惠益分享多边机制
                                                               形成共识ꎬ我国应适时制定生物资源数据管理制
                 前述争议仅为各方在 ＤＳＩ 获取与惠益分享领                        度ꎬ系统构建生物资源数据分类、汇交、共享、研

            域众多争议之中的冰山一角ꎬ其挑战将伴随 ＤＳＩ                            究、利用、跨境传输、惠益分享等关键制度ꎮ
            后续讨论ꎬ直至 ＤＳＩ 获取与惠益分享多边机制的                           ４.３ 持续提升生物资源数据基础设施建设
            最终确立ꎮ 有些争议如范围与术语之争ꎬ参照达                                 现阶段我国组建了基因组、微生物等 ２０ 余个
            成 ＢＢＮＪ 协定的国际造法先例ꎬ恐将长期存在而无                          国家科学数据中心ꎬ并拥有全球微生物领域最重

            定论ꎮ 在此背景下ꎬ我国需加快推进以下工作ꎮ                             要的实 物 资 源 数 据 平 台 “ 世 界 微 生 物 数 据 中 心
            ４.１ 加强 ＤＳＩ 相关基础研究                                  (ＷＤＣＭ)”ꎬＤＳＩ 数据库和数字信息平台建设不断
                 ＤＳＩ 惠益分享机制的高效实施ꎬ需要在具体模                        完善(吴林寰等ꎬ２０２１)ꎮ ２０２０ 年ꎬ我国发起« 全球
            式设计和规则构建上找到具备清晰性、稳定性和                              数据安全倡议»ꎬ倡导秉持发展和安全并重的原
            法律确定性的范围和术语ꎬ妥善处理 ＤＳＩ 利用监                           则ꎬ促进数据安全ꎬ构建和平、安全、开放、合作、有
            测和开放获取相关争议ꎮ 科学技术建议虽然不能                             序的数字经济ꎮ 一方面ꎬ要加快建成开放、安全、
            直接化解利益冲突ꎬ但将科学知识纳入多边环境                              共享、互惠的全球性生物资源数据生产与存储基
            协定ꎬ对于确保协定之间的术语统一ꎬ从而有效执                             础设施ꎬ建立数据信息汇交、分析、研究、商业应用
            行这些协定至关重要(Ｋｏｂａｙａｓｈｉ ｅｔ ａｌ.ꎬ ２０２０)ꎮ 因               等的产业体系ꎬ加大对生物信息数据分析和应用
            此ꎬＤＳＩ 相关基础研究成果作为讨论 ＤＳＩ 问题的重                        能力的培育ꎮ 另一方面ꎬ要针对性发起成立以我
            要基础ꎬ仍然非常必要和重要ꎮ 需进一步加强法                             为主的生物资源数据国际合作计划ꎬ与各国特别
            学、经济学、生物信息学等学科 ＤＳＩ 相关基础研究                          是广大发展中国家共商共建共享生物资源数字经
            工作ꎬ特别是需要强化跨学科研究ꎬ为 ＤＳＩ 所涉相                          济红利ꎮ 有关部门可先行制定发布生物资源数据
            关学科和行业的发展以及相应国家管理措施的制                              国际合作倡议ꎬ在确保生物资源数据安全的同时ꎬ
            定和完善打牢基础ꎬ研判国际磋商的发展方向ꎬ明                             稳步推动全球生物资源数据共享和交流ꎬ促进全
            确我国应持有的立场和需采取的策略ꎬ为我国参                              球科技合作ꎬ在全球生物资源数据治理中贡献中
            与或协调引领 ＤＳＩ 问题相关国际论坛的讨论提供                           国方案ꎮ
            科技支持ꎮ 此外ꎬ开展 ＤＳＩ 惠益分享多边机制试                          ４.４ 加强国内多公约协同履约效能
            点研究ꎬ对后续相关磋商和国内制度构建提供实                                  ＤＳＩ 获取与惠益分享问题作为« 公约»、ＦＡＯ、
            践基础是十分必要的ꎮ                                         ＷＨＯ、«联合国海洋法公约» 等多个国际论坛共同
            ４.２ 系统构建国家生物资源数据管理制度                               关注的热点话题ꎬ各论坛之间的讨论进程相互促
                 ＤＳＩ 作为国家重要战略资源ꎬ制定并逐步完善                        进或者牵制ꎮ ＣＯＰ１５.２ 一揽子成果将 ＤＳＩ 的获取
            ＤＳＩ 国家管理措施尤其重要ꎮ ２０１４ 年ꎬ原环境保                        与惠益分享纳入后ꎬＢＢＮＪ 协定也将 ＤＳＩ 纳入其管
            护部等六部门联合印发« 关于加强对外合作与交                             制范围ꎬ而 ＷＨＯ、ＷＩＰＯ 等正在开展的政府间磋商

            流中生物遗传资源利用与惠益分享管理的通知»ꎬ                             也受此影响ꎬ并开展相应的讨论ꎮ 任一论坛下有
            将“信息资料” 作为“ 生物遗传资源” 的一部分ꎬ旨                         关 ＤＳＩ 问题的成果和进展ꎬ均可为其他相关论坛
            在规范日益活跃的生物遗传资源对外交流与合                               的讨论提供参考价值ꎮ 我国不仅是 ＩＮＳＤＣ 第二大
            作ꎬ防止并遏制生物遗传资源流失问题( 中华人民                            用户国ꎬ也是« 公约» 第一大用户国和全球第一大
            共和国生态环境部ꎬ２０１４)ꎮ 近年来ꎬ我国大力推                          提供国(Ｒｏｈｄｅｎ ｅｔ ａｌ.ꎬ ２０２０)ꎬ更是相关国际组织
            进科学数据资源安全可控地开放共享ꎬ« 科学数据                            成员或者国际文书缔约方ꎬ十分有必要持续关注、

            管理办法»详细规定了科学数据采集、汇交、保存、                            跟进、参与或者引领相关国际论坛下 ＤＳＩ 问题的
            共享 与 利 用 等 ( 中 华 人 民 共 和 国 科 学 技 术 部ꎬ              讨论ꎮ 由于这些论坛的参与和履约分属不同部门
            ２０１８)ꎬ«生物安全法»也规定了重要生物资源数据                          的职能范围ꎬ因此为了确保我国形成和落实一致
            名录和清单制度ꎮ «数据安全法» 将数据安全保护                           的 ＤＳＩ 国家应对方略ꎬ应充分发挥诸如中国生物
            的政策要求通过法律的形式予以明确和强化ꎬ强                              多样性保护国家委员会等跨部门协调机制作用ꎬ
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